编者按
“车”“马”不匹配，一度让基层有苦难言。如何破解基层治理“小马拉大车”突出问题？各地以党建为引领，以改革为动力，以人民满意为标准，采取一系列强有力的举措为基层减负，系统提升基层治理能力和实效，让基层干部有更多时间和精力做好服务群众工作。
赋能强基，促进基层干部作用发挥
本报通讯员?刘弼臣
聚焦“壮马”强基，推动力量向基层下沉，破解“人少事繁”。基层治理，关键靠人。要建设一支数量充足、能力过硬、经验丰富的基层治理队伍，源源不断地为基层治理注入强大动力。
“服务户数多、不熟悉情况……是网格员在基层治理过程中遇到的难题。”就在一年以前，内蒙古自治区乌海市乌达区滨海街道团结北路社区工作者张彩华还在为如何精准服务好群众发愁。
随着整治形式主义为基层减负的深入推进，乌海市制定村（社区）“1+5+X”基层治理赋能清单，重点以做实人口精细化管理为“一个基础”，扎实推进组织、治理、自治、人才、保障“五个方面赋能”重点任务，探索拓展地区为民服务特色活动，常态化健全基层减负赋能机制，让在基层、懂基层的干部真正发挥更大作用。同时，加强镇（街道）对派驻机构及人员的管理，将部门派驻机构人员纳入镇（街道）统一指挥协调，实行“一支队伍管执法”，确保基层事情基层办、基层权力给基层。建立镇（街道）“编制周转池”，采取“基本编制+附加编制”方式，按照一般不超过15%的调整幅度，精准保障镇（街道）重点工作用编需求。
“以前遇到难题没办法、没精力，现在有了制度、资源、人才等措施保障，负担轻了，我们为民办实事的劲头更足了！”有基层干部感慨。
一个个小区“华丽变身”，一栋栋老旧居民楼“换上新衣”，改变的成果不仅提升了城市颜值，也受到群众好评。“在小区改造过程中，街道干部和社区工作者付出了太多的心血，特别是新华西街道主任杨文波，经常来小区向我们征求对社区项目的意见建议和效果评价。”小区居民赞叹道。
乌海市把开展镇（街道）班子队伍“双晒”赋能增效提质活动作为深入推动整治形式主义为基层减负的有力举措，通过重点解决一批突出问题、认领一个民生项目等任务，进一步推动镇（街道）领导班子成员主动联系网格（小区），帮助群众解决急难愁盼问题。
按照“一村（社区）一策”原则，乌海市建立工作事务准入审核和动态调整机制，进一步厘清责任边界、明确职责职能，激发基层干部干事创业活力。同时，从各领域推选优秀基层减负监督员20名，充分发挥其监督前哨、桥梁纽带作用，广泛收集基层单位和群众对减负的意见建议，及时对减负政策落地情况监督评议。
此外，乌海市持续提升基层治理效能，市、区两级建立市委党建引领基层治理协调机制（领导小组），推动全市119个党群服务中心群众活动区域面积均超过70%，每万城镇常住人口配置社区工作者20人，全面推行网格化治理，建立“镇街吹哨、部门答卷”工作机制和网格员入户走访“三四五”工作制度，形成“出卷—吹哨—应哨—答卷—交卷—评卷”的工作模式。
减牌减证减轻基层“担子”
本报通讯员?齐?正?魏?芳
聚焦“轻车”减负，破解“超重负荷”。基层是直面群众、直面矛盾的第一线、最前沿，基层单位是服务群众、推动治理的主力军。要聚焦基层“该干什么活、能办什么事、应担什么责”，切实“为车减负”，让治理有的放矢、有效提升。减少事项流程，减少牌子机构，减少证明材料，既能让群众“少跑路”，又能让基层“缓口气”。
春节期间，到湖南省常德市鼎城区谢家铺镇港中坪村游玩参观的游客络绎不绝。过去，港中坪村是个默默无闻的小村庄。如今，它以基层减负为动力源，精准调配资源，强化赋能增效，焕发出勃勃生机。
2024年3月19日，习近平总书记到港中坪村进行考察。在党群服务中心院子里，村党支部书记段德喜向总书记汇报了基层减负后切身感受到的变化：“我们村部最多的时候有38块牌子，现在只有12块了。”
牌子“瘦身”的背后是基层“担子”的减轻。
习近平总书记点头肯定并指出，党中央明确要求为基层减负，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒把这项工作抓下去。
为落实好习近平总书记的指示，鼎城区不断在基层治理中探索最优路径，推进基层减负走深走实。如今，鼎城区基层减负工作已初见成效，基层干部的精神面貌焕然一新，服务群众的能力显著提升。
减负松绑，精力更充沛。鼎城区制定《“八个严禁”整治形式主义为基层减负》的刚性规定，通过细致排查，在全区共清理了1584个冗余应用程序和工作群，压减率达60.4%，有效减轻基层干部的“指尖负担”。同时，取消强制登录、积分排名等做法，禁止将拍照打卡等作为考核依据，让基层干部从烦琐的考核中解放出来。鼎城区各村部挂牌数量减少2/3，村“两委”出具证明事项削减90%以上，开会、发文、“督检考”事项以及村干部工作群数量实现有效精简。
一网通办，效率再提速。坚持削减证明和下沉民生事项“两手抓”，鼎城区严格落实湖南省明确的村（社区）不再开具36项证明事项相关规定，制定“八个严禁”整治形式主义，着力从源头上为基层“降压”、在制度上为基层“松绑”。同时在全区大力推进“一网通办”，将131项高频民生事项下沉至镇村，实现“刷脸办、一次办”的便捷服务。各类事项网上办理率高达99.9%，平均办理时限更是缩短了57%，真正做到让数据多跑路、群众少跑腿。
强化保障，基础更坚实。为提升基层服务能力，鼎城区大力加强各村（社区）基础设施建设，给各村（社区）增加5万元运转保障经费，为基层工作开展提供有力保障。以港中坪村为例，该村先后修建港中产业路、高标准农田、稻作文明文化长廊、农事服务中心展示馆等基础设施，为当地经济文化发展注入了新活力。同时，大力扶持发展村级集体经济，2024年村集体经济组织收入较上年度增长了28.57%，村民收入得到较大幅度提升。
激励引领，动力更强劲。鼎城区注重从机制措施、待遇保障上激励，全区每年为每名村（社区）党组织书记发放3000元养老保险补贴，刚性落实年休假等制度，制定为优秀村（社区）干部提供事业编制等措施，进一步增强基层干部队伍的凝聚力和战斗力，为服务群众提供强大支撑。在鼎城区的大力推动下，各村（社区）积极创新方式方法，着力为基层干部减负赋能。谢家铺镇创新基层考核方式方法，采用激励机制替代传统考核方式，给予项目安排和资源分配倾斜，让村干部感受到信任与支持，激发他们的工作热情和创造力。
村级组织减负长效机制为“畅路”提速
本报通讯员?覃智航?莫彦招
聚焦“畅路”提速，激发干事创业新动能。基层治理在“轻车壮马”之余，清除行进路上的“绊脚石”、解决淤堵问题，变“石板路”为“高速路”，才能加快行驶速度。既要优化制度设计的“最初一公里”，科学决策、民主决策；又要加强政策执行的“最后一公里”，必须“真减负”“减真负”，推动基层治理改革举措和民生政策层层落实。
“上面千条线，下面一根针。”广西壮族自治区柳州市柳南区聚焦村级组织“能干什么、该干什么，怎样干出实绩”，深入调研摸实情、健全机制抓长效、推动实干提效能，持续推进为村级组织减负，让村（社区）干部甩开“包袱”、迈开步子。此举措提高了基层干部的工作积极性和创造性，增强了村（居）民的获得感和满意度。
柳南区组建专项调研组，整合各部门工作力量，采取“四不两直”方式，深入一线抽丝剥茧。通过与镇（街道）分管领导、干部和村（社区）“两委”成员访谈，开展模拟推演，掌握了第一手情况。
区委社会工作部用好党建引领基层治理协调机制，组织召开协调会，对堵点难点问题进行整改，督促人力资源和社会保障、财政、农业农村等18个部门担好责、履好职。
柳南区积极探索“派单解单”长效机制。指导村（社区）将自己办不好的事情、解决不了的难题，以“订单”的形式汇总到镇（街道）综治中心；由综治中心“派单”给相关部门，各部门立足职能联合“解单”；群众对“订单”解决效果进行“评单”；让村级组织事务和群众关切件件有着落、事事有回应。
2024年6月，柳南区河西街道中山花园社区工作者发现小区有私搭乱建小木屋、钢筋棚现象，存在安全隐患。在街道综治中心的指导下，社区登录城区派单解单信息化系统填写派单申请，系统分派城区住房和城乡建设局、综合行政执法局接单处理，住房和城乡建设局第一时间督促物业服务企业配合工作，综合行政执法局对小区开展私搭乱建整治，拆除违章建筑。
同时，为了推动“派单解单”机制高效运转，该区还制定了《柳南区街道考评城区有关职能部门工作方案》，实施以下评上的“反向考评”，按照不低于20%的绩效权重，以街道为主体考核城区职能部门，推动“以评促干”。
卸下村级组织“冗余负担”后如何激励干部踏实干事创业？柳南区深入实施“头雁计划”，每年选聘村级党组织“头雁书记”，为基层干部加油鼓劲，推动实现“减负—增效”的工作闭环。
洛满镇福塘村党总支部书记、村委会主任咸作猛是2023年的“头雁书记”。他说。“现在我们可以抽出更多时间带着村民发展产业。2024年，我们村开展智慧幼儿园、家禽养殖园等集体经济项目，村级集体经济收入较上年大幅度增长，每年支出近40%的村级集体经济收入用于建设公共服务设施、投入公益事业，实现了产业振兴助力基层治理的良性循环。”
本报通讯员?戴卿颖
聚焦“聚力”赋能，基层治理提质增效。“街乡吹哨、部门报到”“最多跑一次”等基层治理改革，是各方力量的智慧结晶，是依靠群众推动的创新举措。破解基层治理难题，要坚持各界参与，搭建沟通交流平台；要坚持技术助力，实现社区治理“资源一平台”“服务一站办”，让数据多跑路、群众少跑腿。
“东郊路126号，鄞州区四眼碶小学大门前人行道上，多个井盖缺失，有较大安全隐患，需及时处置。”鄞州区城运平台信息采集员兼“141”体系微网格员张素丽在工作群紧急报备。随即，她同步将事件上报至城运平台进行流转处置。
得知情况后，东胜街道樱花社区网格员第一时间赶到现场进行核实并立即采取紧急措施，同时联系相关部门及时修复。经过高效的“网格联动”，不出3个小时，这条“最美上学路”上的4处井盖均修复完毕，及时消除了居民脚下的隐患。
这是浙江省宁波市鄞州区社会治理中心探索创新镇街综合信息指挥室“366”工作模式的一个缩影。
何为“366”？即配备3类岗位，推动力量集成。迭代升级“141”（一个中心〈综合指挥中心〉+4条跑道〈党建引领、经济生态、平安法治、公共服务〉+网格）基层社会治理体系，打造综合信息指挥室的中枢作用，通过配备综合指挥岗、综合政务岗和执法协调岗，加强综合信息指挥室工作力量整合，统筹镇街各项事务开展。整合6大平台，推动信息集成。以实现信息“从一个口子进、从一个口子出”为目标，将OA政务平台、公共事务受理平台、民呼我为、靖安通、城运平台、大综合一体化等六大平台，整合归集到基层智治综合应用进行统一流转处置，切实提升基层治理问题的处置实效。优化6项机制，推动职能集成。进一步落实指挥权、督导权、考核权，优化信息汇集、流转交办、指挥调度、会商研判、督导闭环、考核评价等6项工作机制，实现信息流转“一屏统揽”，推动事件处置全过程追踪和全流程闭环。
“366”工作模式是鄞州区在市委社会工作部指导支持下的一次探索。该模式将镇街综合信息指挥室整合升级为集信息汇集分析中心、问题流转督办中心、任务协调指挥中心、工作督查考核中心等功能于一体的“四大中心”，将群众反映的各类问题全部纳入“一网统管”，实现诉求高效处置。
一系列举措取得了喜人的成效。在东胜街道，以往六大平台平均每月的4000余项民情信息对应8个科室（条线），现统一归集到街道综合指挥室流转、调度和督导后，平均每件办理时间由以往5天缩减到3天，有效处置率提高到96%；潘火街道联合综合信息指挥室、城建办、平安办等部门对沧海路无证废品回收点多次进行联合检查整治，啃下难啃的“硬骨头”。
同时，鄞州区社会治理中心创新实施“网格+”治理模式，积极探索网格划分科学合理、力量配备充足有力、机制运行高效协同的网格化管理体系建设，全面提升网格化服务管理效能。
一方面，不断扩充网格组团力量，创新“网格+物业”“网格+交警”模式，依托“专属通、一格两群”等平台，引导物业职工、一线交警充分发挥信息采集优势，快捷准确地收集治安隐患、消防安全、安全生产等各类安全隐患问题。另一方面，创新“网格+金融”“网格+国球”模式，与金融机构合作，以“管理卡、银行卡、五一卡”等三卡合一形式，为全区网格员定制“网格化服务管理卡”，实现全区网格奖补统一、网格员优惠福利统一，为网格服务力量充分赋能。
来源 | 中国社会工作报